Административная реформа 2025 — новое деление Вьетнама

Для туриста с недельным ваучером это новость из разряда «интересно». Для того, кто подписывает договор аренды, заполняет визовую анкету или отправляет посылку, это уже практическая проблема: адрес, который вы шесть лет писали одинаково, теперь неправильный. Причём неправильный не наполовину — в нём лишнее звено и, возможно, не та провинция.

Русскоязычные путеводители реформу почти не заметили. Проверьте любой гид по Фукуоку: там до сих пор «провинция Кьензянг». Провинции Кьензянг нет с июня 2025 года.

Что изменилось 1 июля 2025 года

Вьетнам убрал средний уровень власти. Было три ступени — провинция, район, коммуна. Стало две: провинция и коммуна. Плюс к этому сами провинции укрупнили: 63 единицы свели в 34, из них 28 провинций и 6 городов центрального подчинения.

Шесть городов центрального подчинения теперь такие: Ханой, Хайфон, Хюэ, Дананг, Хошимин, Кантхо. Хюэ попал в этот список раньше остальных изменений — в начале 2025 года, отдельным решением.

Почему дат несколько

Реформа собрана не из одного документа, а из цепочки. Порядок такой:

1. 12 апреля 2025 — резолюция ЦК Nghị quyết 60-NQ/TW на 11-м пленуме. Политическое решение: 34 единицы, двухуровневая модель.
2. 19 февраля 2025 — Nghị quyết 190/2025/QH15, отдельный акт про переходные вопросы реорганизации госаппарата. Он вышел раньше остальных, потому что перестройка аппарата началась до слияния провинций.
3. 12 июня 2025 — Nghị quyết 202/2025/QH15. Именно этот акт юридически свёл 63 провинции в 34.
4. 16 июня 2025 — Nghị quyết 203/2025/QH15 с поправками в Конституцию 2013 года и Luật 72/2025/QH15 — закон об организации местной власти. Конституция до этого закрепляла трёхуровневое деление, поэтому её пришлось править.
5. 16 июня 2025 — резолюции Постоянного комитета Национального собрания, по одной на провинцию. Они нарезают низовой уровень внутри каждой единицы. Для Кханьхоа это Nghị quyết 1667/NQ-UBTVQH15, для Ханоя — 1656, для Дананга — 1659, для Ламдонга — 1671, для Хошимина — 1685, для Анзянга с Фукуоком — 1654.

Рабочая дата для вас одна: 1 июля 2025. С этого дня районные администрации перестали существовать, а новые кварталы начали работать.

Два уровня вместо трёх: что это значит на практике

Полномочия исчезнувшего района разошлись в две стороны. Примерно треть ушла наверх, в провинциальные департаменты (Sở), остальное спустилось вниз, в квартал или коммуну. Принцип, который заложили в реформу, звучит так: провинциальное — провинции, низовое — низовому уровню.

Какие слова остались в обиходе и что они теперь значат:

А какие исчезли: quận (городской район), huyện (уезд), thị xã (посёлок городского типа), thị trấn (городок), thành phố thuộc tỉnh (город в составе провинции). Последний пункт — причина, по которой пропали Нячанг, Далат и Хойан как единицы: все трое были именно городами в составе провинции.

Что теперь умеет квартал

Народный комитет квартала или коммуны из «низовой инстанции для справок» стал основным окном. К нему спустили регистрацию, заверение документов, бытовые разрешения — всё то, за чем раньше ехали в район.

Провинция забрала себе крупное: разрешительные процедуры для бизнеса и иностранцев, землеустройство на уровне решений, отраслевое управление. Между этими двумя уровнями посредника больше нет, и это, собственно, и было целью — убрать ступень, на которой документы задерживались дольше всего.

Побочный эффект видно на месте. Кварталы укрупнили в три раза, объём работы у каждого вырос, а штат вырос не везде. Первые месяцы после 1 июля 2025 года очереди в комитетах были заметно длиннее обычного.

Ловушка, на которой спотыкаются все

Названия районов никуда не делись: они стали названиями кварталов. Нгуханьшон в Дананге был районом, теперь квартал. Хайчау был районом, теперь квартал. Хоанкьем в Ханое был районом, теперь квартал.

Из-за этого в бумагах появляется гибрид вроде «quận Ngũ Hành Sơn». Такой единицы не существует: слово осталось, ранг сменился. Правильно — phường Ngũ Hành Sơn.

Разницу видно и в цепочках, которые вроде бы работали годами. Например, разрешение на работу: раньше документы шли через районное звено, теперь профильный департамент труда слит с Sở Nội vụ провинции, и адреса вида «District 7» в старых инструкциях просто не ведут никуда. Подробности — в разборе, как оформляют разрешение на работу.

Было → стало: курорты и города, где живёт русский читатель

Короткая версия для тех, кому нужно только своё место. Развёрнутый разбор с составом кварталов — ниже.

Нячанг и Камрань

Провинция Кханьхоа приняла в себя Ниньтхуан и теперь состоит из 65 низовых единиц: 16 кварталов, 48 коммун и одна особая зона — Чыонгша. Административный центр провинции — квартал Нячанг.

Сам город Нячанг разобрали на четыре квартала. Все 22 квартала и коммуны прежнего города разошлись между ними без остатка.

Набережная Чан Фу, Локтхо и порт Кауда, откуда уходят лодки на острова, попали в квартал Нячанг. Северный пляж, Виньхоа и Виньлыонг — в Бак Нячанг. Фыокдонг и южная сторона — в Нам Нячанг.

Конкретный пример, который видно в отельных карточках. Amiana Resort по старым описаниям стоит в квартале Виньхоа города Нячанг, а на своём сайте указывает Bắc Nha Trang Ward провинции Кханьхоа. Отель никуда не переезжал — сменилась единица под ним. Разбор Amiana объясняет, почему при заполнении страховых и визовых форм адрес стоит брать с сайта отеля, а не из туристического ваучера.

С Камранью то же самое. Город упразднён, вместо него несколько кварталов: Cam Ranh (собран из Камфу, Камлок и Камфуокнам, 17,5 км², 31 237 человек), Ba Ngòi западнее, Bắc Cam Ranh севернее и Cam Linh южнее. Уезд Камлам как единица тоже исчез.

Аэропорт Камрань, куда прилетает большинство чартеров, оказался в квартале Bắc Cam Ranh — он собран из Камнгиа, Камфукбак и коммуны Камтханьнам, 134 км² и 43 644 жителя.

А курортная полоса Бай Дай, где стоят пятизвёздочные резорты между аэропортом и городом, попала в коммуну Cam Lâm. Именно в коммуну, а не в квартал: бывшая Камхайдонг вошла туда вместе с городком Камдык, Камхайтэй, Камтханьбак и частями ещё семи коммун — 150 км², 86 530 человек. Формально линия отелей с бассейнами и спа теперь числится в сельской единице. На практике это меняет ровно одно: в договорах и анкетах у неё пишется xã Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa, без слова «Cam Ranh» вообще.

Дананг и Хойан

Провинция Куангнам влилась в город Дананг. После слияния в Дананге 94 низовые единицы: 23 квартала, 70 коммун и одна особая зона — Хоангша.

Городские кварталы носят имена бывших районов, и это сбивает с толку сильнее всего:

Ан Тхыонг, тот самый квартал, который русскоязычные называют своим, раньше писался как «phường Mỹ An, quận Ngũ Hành Sơn». Теперь это просто phường Ngũ Hành Sơn, и звена «quận» в адресе быть не должно. Как устроен город по кварталам, разобрано в материале про районы Дананга.

Хойан оказался внутри Дананга. Города Хойан больше нет — вместо него три квартала: Hội An, Hội An Đông и Hội An Tây. Собственно старый город с фонарями и жёлтыми стенами — в первом: он собран из Миньан, Кэмфо, Шонфонг, Кэмнам и коммуны Кэмким, 10,8 км², 37 222 жителя.

Строка адреса для Хойана теперь короткая и непривычная: phường Hội An, thành phố Đà Nẵng. Провинции Куангнам в ней нет. Если вы бронировали жильё в Хойане и видите в подтверждении «Quang Nam Province» — это старая карточка, а не ошибка отеля. Гид по городу — Хойан.

Хошимин

Хошимин вырос: к нему присоединили провинции Биньзыонг и Бариа-Вунгтау. Внутри — 168 низовых единиц: 113 кварталов, 54 коммуны и особая зона Кондао.

Нумерованные районы исчезли. Куан 1, Куан 3, Куан 7 — этих единиц нет. Ядро бывшего Куан 1 стало кварталом Sài Gòn: в него вошёл целиком Бенгнге и части Дакао и Нгуентхайбинь, 3,04 км², 47 022 человека. Рядом кварталы Тандинь, Бентхань и Кауонглань.

Тхудык — отдельная история. Его самого собрали в 2021 году из трёх районов и назвали городом внутри города. В 2025-м он тоже перестал быть единицей: территория разошлась по нескольким кварталам, а квартал Thủ Đức — это Линьтьеу, Биньтхо, Чыонгтхо и части Линьтэй и Линьдонг, 8,81 км², 118 952 человека.

Кондао перешёл из провинции Бариа-Вунгтау в Хошимин и получил статус особой зоны. Формально острова теперь часть города, до которого от них около 230 км по морю.

В речи «первый район» и «седьмой» останутся навсегда — так удобнее, и таксист вас поймёт. Но в договоре и в анкете нужен квартал. Про то, как город устроен по кварталам и где что искать, — районы Хошимина и общий гид по Хошимину.

Ханой

Границы города не менялись — переделали нарезку внутри. Было больше пятисот низовых единиц, стало 126: 51 квартал и 75 коммун.

Район Хоанкьем упразднён, а вместе с ним и тринадцать его кварталов: Кыадонг, Кыанам, Донгсуан, Хангбак, Хангбонг, Хангбо, Хангбуом, Хангдао, Хангзай, Хангма, Хангчонг, Литхайто, Чангтьен. Все они вместе с кварталом Дьенбьен из бывшего Бадиня слились в один phường Hoàn Kiếm — 1,91 км², 105 301 человек.

То есть весь Старый квартал с его «улицами ремёсел», где каждая улица веками отвечала за свой товар, теперь административно одна единица. Названия улиц при этом сохранились полностью: Хангбак остался улицей серебряников, просто перестал быть кварталом. Общий гид по Ханою описывает город по привычным ориентирам — ими и пользуйтесь в разговоре.

Далат, Фантьет и Муйне

Ламдонг собрали из трёх провинций: собственно Ламдонга, Дакнонга и Биньтхуана. Это самая большая по площади единица страны, внутри неё 124 низовые единицы — 20 кварталов, 103 коммуны и особая зона Фукуи.

Далат разобрали на пять кварталов, и все пять сохранили имя города в названии: Xuân Hương – Đà Lạt, Cam Ly – Đà Lạt, Lâm Viên – Đà Lạt, Xuân Trường – Đà Lạt, Lang Biang – Đà Lạt. Административный центр всей провинции — Суанхыонг-Далат, квартал вокруг того самого озера. Гид по городу — Далат.

Фантьет тоже перестал быть городом, теперь это phường Phan Thiết. А Муйне из квартала внутри Фантьета стал самостоятельным кварталом провинции: phường Mũi Né собран из Хамтьена, Муйне и коммуны Тхиеннгьеп — 118,6 км², 50 166 человек.

Для Муйне это самое радикальное переименование из всех. Было: квартал Муйне, город Фантьет, провинция Биньтхуан. Стало: квартал Муйне, провинция Ламдонг. Провинции Биньтхуан не существует, а Ламдонг раньше был синонимом гор и кофе — теперь у него есть выход к морю и кайтовые школы. Гиды по местам — Муйне и Фантьет.

Фукуок

Самая резкая перемена для русского читателя. Провинция Кьензянг влилась в Анзянг, а город Фукуок перестал быть городом и стал особой зоной — đặc khu Phú Quốc, 575,3 км², около 157 600 жителей.

Особая зона — это низовой уровень. То есть внутри неё административного деления больше нет вообще: кварталы Зыонгдонг и Антхой, коммуны Байтхом, Кыакан, Кыазыонг, Зыонгто, Ганьзау и Хамнинь перестали быть единицами. Острова Тхочау выделили в отдельную особую зону.

Правильная строка адреса: đặc khu Phú Quốc, tỉnh An Giang. Ни «thành phố Phú Quốc», ни «tỉnh Kiên Giang» в ней быть не может — обеих единиц нет.

Именно на Фукуоке расхождение видно чаще всего: почти все русскоязычные материалы, включая наш собственный обзор островов Вьетнама, писались, когда Кьензянг ещё существовал. Общий гид по Фукуоку стоит читать с поправкой на это.

Тринадцать особых зон — единица, которой раньше не было

Особая зона (đặc khu) — новый тип единицы, появившийся вместе с реформой. Все тринадцать островные, все относятся к низовому уровню и подчиняются провинции напрямую.

Три вещи, которые из этой таблицы следуют. Первая: Фукуок и Кондао — самые популярные у туристов острова — оказались в разных провинциях, хотя раньше оба были уездами приморских провинций. Вторая: Хоангша (Парасельские острова) и Чыонгша (Спратли) тоже получили статус особых зон, и это политическое заявление не меньше, чем административное решение. Третья: если вы ищете адрес объекта на острове, слово «уезд» в нём теперь неуместно.

Все 34 единицы: кто с кем слился

Справочная таблица на случай, когда нужно проверить не свой курорт, а любое место. Слева — новая единица, справа — что в неё вошло. Одиннадцать строк без слияния оставлены в конце.

Из таблицы видно два правила, по которым собирали новые единицы. Первое: имя, как правило, наследует более крупная или более известная составляющая — но не всегда, и Лаокай с центром в Йенбае это показывает. Второе: административный центр не обязан находиться в единице, чьё имя досталось объединению. Зялай называется Зялаем, а управляется из Куинёна, который раньше был центром Биньдиня.

Для читателя это значит вот что: если знакомая провинция пропала из списка, ищите её не по имени, а по географии — она внутри соседней.

Как теперь писать адрес

Адрес стал короче ровно на одно звено. Схема:

Четыре ошибки, которые встречаются в договорах и анкетах чаще всего:

1. «quận Ngũ Hành Sơn» — гибрид. Слово осталось в имени квартала, ранг сменился. Правильно: phường Ngũ Hành Sơn.
2. «thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa» — города нет. Правильно: один из четырёх кварталов и провинция.
3. «thành phố Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang» — нет ни города, ни провинции. Правильно: đặc khu Phú Quốc, tỉnh An Giang.
4. «Hội An, tỉnh Quảng Nam» — провинции нет. Правильно: phường Hội An, thành phố Đà Nẵng.

Как найти своё новое название

Быстрее всего — через объект, а не через справочник. Три способа, по убыванию надёжности:

1. Официальный сайт объекта. Отели, больницы и торговые центры обновили адреса раньше всех, потому что от этого зависят их собственные документы. Amiana, Vinpearl, крупные клиники — у всех на сайте уже новая строка.
2. Квитанция за электричество или воду. Их выставляют по актуальной единице, так что в свежем счёте написано ровно то, что нужно писать в договоре.
3. Резолюция по своей провинции. Номера перечислены выше: 1656 для Ханоя, 1659 для Дананга, 1667 для Кханьхоа, 1671 для Ламдонга, 1685 для Хошимина, 1654 для Анзянга. В тексте резолюции для каждой новой единицы перечислены прежние — ищите старое название и смотрите, в какую строку оно вошло.

Чего делать не стоит: полагаться на агрегаторы бронирования. Их базы адресов обновляются медленно и не везде.

Для доставки и такси ситуация обратная: там лучше работает старое название плюс ориентир. Приложения знают точку по координатам, а водитель — по привычному имени.

Что делать со старыми документами

Ничего срочного. Дела, архивы, финансы и имущество районов были переданы правопреемникам до 30 июня 2025 года — это прямое требование закона, а не общее пожелание. Ваша бумага не повисла в воздухе: у неё есть орган, который за неё отвечает.

Что говорит Luật 72/2025/QH15 (статья 54):

Порядок действий, если в вашем документе стоит упразднённый район:

1. Найдите свой прежний квартал или коммуну в резолюции по своей провинции — их номера перечислены выше — и посмотрите, в какую новую единицу он вошёл.
2. Обращайтесь в народный комитет нового квартала или коммуны: по закону именно он правопреемник по вашему делу.
3. Если дело затрагивает сразу несколько новых единиц (участок на границе, объект с двумя адресами), вопрос поднимается на уровень председателя провинции.
4. В новых бумагах пишите новое название. Старое — только пояснением в скобках, если нужна узнаваемость.

Отдельно для тех, у кого во Вьетнаме компания или виза с привязкой к адресу: смена названия единицы не отменяет ни регистрацию, ни разрешение, но при следующем плановом обновлении данных адрес перепишут по-новому. Про это стоит помнить при продлении визы и при работе с вьетнамским юрлицом.

Три ситуации, где расхождение действительно мешает

В большинстве случаев разница названий никого не волнует. Проблемы возникают там, где два документа сверяют между собой построчно.

Регистрация по месту пребывания. Арендодатель или отель подаёт ваши данные с адресом объекта. Если в договоре старое название единицы, а в системе уже новое, подача не проходит с первого раза. Лечится тем, что в договоре пишут актуальное имя квартала.

Банк и страховая. Анкета требует адрес проживания и документ, который его подтверждает. Расхождение здесь — не формальность: сотрудник обязан сверить строки. Приносите договор с новым названием или заранее просите справку от арендодателя.

Сделка с недвижимостью. Самый чувствительный случай. Старое свидетельство описывает участок через единицу, которой больше нет, а новая выписка — через нынешнюю. Проверять соответствие должен нотариус, но лучше выяснить у него заранее, какую формулировку он ждёт. Тема сделки шире одной строки адреса, и разбирается она отдельно.

Обратный список тоже короткий: покупка билетов, бронь отеля, доставка еды, вызов такси и оплата коммуналки в переоформлении не нуждаются. Там адрес — это ориентир, а не юридическая привязка.

Куда идти вместо районной администрации

В народный комитет своего квартала или коммуны. Это рабочее окно для большинства процедур: раньше туда ходили за самым простым, теперь туда спустили две трети того, чем занимался район.

Что ушло наверх, в провинцию, — крупное и специализированное. Разрешение на работу иностранцу оформляется через Sở Nội vụ провинции: профильный департамент труда слили с ним, а районного звена в цепочке нет. Тот же принцип действует по большинству разрешительных процедур, где раньше фигурировал район.

Формулировка, которую полезно иметь под рукой, если на стойке разводят руками, — это пункт 8 статьи 54:

💬 «cơ quan tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương cấp huyện hoặc chính quyền địa phương cấp xã mới hình thành sau sắp xếp nơi phát sinh công việc, thủ tục có trách nhiệm phối hợp với cơ quan liên quan để tiếp tục giải quyết» — Luật 72/2025/QH15, статья 54, п. 8

В переводе: орган, принявший функции района, или новый квартал обязан довести начатое дело до конца вместе с остальными причастными. Не «может», а обязан.

Если на месте вас отправляют по кругу — «это не к нам, это к провинции», а в провинции обратно, — у закона есть ответ на этот случай. Статья 11 обязывает провинцию вмешиваться напрямую, когда на уровне квартала процедуры для граждан и бизнеса встают. Ссылка на эту норму в разговоре работает лучше, чем возмущение.

Тем, кто только приехал и собирается что-то оформлять, полезно сначала прочитать чеклист первых дней во Вьетнаме — там разобрано, что делается сразу, а что может подождать.

Карты, объявления и живая речь

Названия сейчас живут в двух параллельных версиях, и обе рабочие.

Старые имена живут: в объявлениях об аренде, у агентов недвижимости, у таксистов, в разговоре между собой, в названиях остановок и заведений, в старых статьях и путеводителях. Никто не говорит «встретимся в квартале Сайгон» — говорят «в первом районе».

Новые имена живут: в договорах, в квитанциях за коммуналку, в регистрации у полиции, в банковских анкетах, на официальных сайтах и в документах отелей.

Отсюда рабочая тактика. Ищете жильё — ищите по старым названиям, их знает рынок. Подписываете договор — сверяйте адрес по новому. Расхождение между объявлением и бумагой не означает, что вас обманывают: это два разных языка описания одного места. Именно так к этому относится и раздел гида про жильё во Вьетнаме, где расхождение названий разобрано с точки зрения арендатора.

С картографическими сервисами ситуация неровная и меняется от месяца к месяцу, поэтому единого правила тут нет. Границы провинций в крупных сервисах перерисовали быстрее, чем подписи к отдельным точкам, — отсюда странные гибриды, когда область уже подписана как Ламдонг, а карточка отеля внутри неё всё ещё ссылается на Биньтхуан. Проверяйте объект по координатам или по названию улицы: они точнее административной привязки и не зависят от того, когда сервис обновил справочник.

Что реформа не тронула

Список короткий, но снимает половину тревоги.

• Названия улиц и номера домов. Реформа переопределила единицы, а не топонимику. Хангбак остался Хангбаком, Чан Фу — Чан Фу.
• Границы Ханоя и Хюэ. Оба города центрального подчинения прошли реформу без изменения территории. Всего таких единиц одиннадцать: девять провинций плюс Ханой и Хюэ.
• Бытовые ориентиры. «Русский квартал», «район госпиталя», «за мостом» — всё это работает как работало.
• Сами объекты. Ни один отель, пляж, рынок или больница не переехали. Изменилась строка адреса, а не география.

Чего мы не знаем и о чём поэтому не пишем: что стало с почтовыми индексами. Подтверждённых данных найти не удалось, а угадывать в теме, где ошибка стоит потерянной посылки, не стоит. Если индекс критичен — уточняйте на почте.

И ещё одно предупреждение, честное. Реформа такого масштаба не заканчивается в день вступления в силу. Нормативную базу обязаны привести в порядок до марта 2027 года, а значит, ещё около года будут попадаться справки, бланки и базы данных со старой структурой. Это не повод считать документ недействительным — это повод переспросить.

Частые вопросы

Читай также: Аренда жилья во Вьетнаме · Разрешение на работу · Районы Дананга · Гид по Фукуоку